赤峰市宁城县人大常委会

　　党的十九大对长期坚持、不断完善人民代表大会制度提出了新任务新要求，县乡人大作为地方国家权力机关，如何适应形势，积极作为，勇于担当，不断创新，是一个需要重视和探索的重要课题。多年实践证明，加强县乡人大工作和建设，增强县乡人大联动，推进县乡人大工作同步发展，共同提高，形成合力，发挥人大整体效能，是做好新时代人大工作的有益探索，是加强人大工作和建设的一条有效路径，对于巩固党的执政基础，坚持人民主体地位，充分发挥基层国家权力机关作用，夯实推进国家治理体系和治理能力的现代化，实现党的百年宏伟目标，具有重要意义。

　　一、加强县乡人大上下联动的重要意义

　　乡镇人大是我国人民代表大会制度的重要组成部分，是最基层的国家权力机关，是人民代表大会制度优越性在基层的具体体现。加强县乡人大上下联动，加强对乡镇人大工作的联系指导，夯实乡镇人大建设基础，发挥县乡人大整体合力，对于坚持和完善人民代表大会制度，充分发挥地方国家权力机关作用，维护国家法制统一，推动中央、自治区、市委和县委的重大决策部署贯彻落实，具有重要意义。

　　(一)有利于维护国家法制统一。乡镇人大处于五级人大的最基层，担负着推进基层民主政治建设、促进农村经济社会发展的重任，是最“接地气”的国家权力机关，是人民代表大会制度的“神经末稍”。乡镇人大作为集中民意并根据民意行使职权的国家权力机关，是实现基层政治生活民主化、维护国家法制统一、保证宪法法律实施、保证上级人大决议贯彻执行的根本途径，是坚持和完善人民代表大会制度的可靠保证。加强县乡人大上下联动，有利于形成工作合力、有利于加强基层国家政权建设，有利于切实有效地保护人民群众的合法利益。

　　(二)有利于密切联系人民群众。乡镇人大是党和国家联系广大人民群众最广泛、最深入、最真实的主渠道。目前，我国262万多名五级人大代表中，县乡两级人大代表占比94%，乡镇人大代表占了绝大多数，真真正正地实现了“代表在身边”，具有鲜明的人民性。人大代表在从事劳动生产活动的同时，通过开展走访联系选民、结对帮扶贫困户、座谈交流等方式，直接有效得联系群众，时时刻刻关注着民意民情，掌握群众对政府政策反映的第一手信息。开展县乡人大上下联动，搭建代表活动履职平台，组织各级人大代表参加各级人大的监督、调研和列席会议等活动，有利于代表密切与人民群众的联系，有助于代表更好地发挥作用。

　　(三）有利于稳定国家发展大局。乡镇人民代表大会是法律规定的广大人民群众表达意愿，参与管理社会事务、经济和文化事业的场所。宁城县人大常委会扎实推进代表活动阵地建设，逐步在广大农村造就一个既集中又民主，既纪律又自由的政治局面，国家的安定团结从人民整体上得以保持长期稳定。截至目前，全县共建成“代表之家”18处，“代表活动室”115个，各代表小组依托代表之家和代表活动室，每季度至少开展一次履职活动，对推动中心工作落实、促进社会和谐稳定、防范化解风险等方面发挥了重要作用。

　　(四)有利于适应新形势完成新任务。党的十九大和十三届全国人大一次会议对新时代坚持和完善人民代表大会制度，加强和改进人大工作提出新要求，广大人民群众对人大事业发展和做好人大工作寄予殷切期望。市委和县委人大工作会议也对新时代人大工作提出新部署、新要求、新战略，人大工作面临新形势、新任务，承载了全县人民的新期望，开启了人大工作新征程。为了更好地完成党和人民交给人大的艰巨任务，贯彻落实中央、自治区、市委和县委的重大决策部署，县人大常委会必须坚持县乡人大一盘棋，以县乡上下联动的方式统筹加强县乡人大工作的联系指导，形成互联互通、协调配合的整体合力，发挥好人大作用，努力为全县高质量发展贡献人大力量。

　　(五)有利于解决基层人大工作存在的问题。加强县乡人大上下联动，有利于开阔乡镇人大的工作视野，推动解决乡镇人大存在的问题。从目前县乡人大相互联系和实际工作来看，存在着上下联系形式不够多样、指导手段欠缺、指导力度不大，特别是帮助解决基层人大工作面临的实际问题方面，还切实需要加强。要不断激发各级人大代表的履职热情，增强人大工作活力，提高履职能力和水平，不断推动乡镇人大工作再上新台阶。

　　二、加强县乡人大上下联动的工作现状

　　从近年县乡人大的实践经验来看，县乡人大上下联动切实可行，上下联动作用大、影响广，推动工作实效明显。通过县乡人大互联互动，有效延伸和拓展了县人大的工作范围和职能，丰富和提升了乡镇人大工作的内容和方式，实现上下相互融合、共同提高，能更加有效地服务全县经济社会发展大局。

　　（一）在代表工作方面加强联动。人大代表是人大工作的主体，人大工作的活力在代表、动力在代表、潜力在代表。充分发挥好代表作用，是坚持和完善人民代表大会制度的积极实践，是当前和今后地方人大工作的一个突出重点。宁城县人大常委会通过联合县乡各级人大代表的力量，围绕人民群众关心的热点难点问题，在全县各级人大代表中深入开展常委会联系代表、代表联系选民的“双联”活动。在各级代表中实施提一条助推经济发展好建议、提一个建设南部中心城市好点子、提供一条招商引资好信息、引进一个好项目、推广一个新技术、帮助企业解决一个实际问题、帮助调处化解一个民事纠纷、帮扶一户贫困户、办理一件改善民生实事的“九个一”工程活动，县乡各级人大代表上下联动，凝心聚力，相互配合，同频共振，解决了一大批群众关心的热点难点问题，擦亮了人大代表名片，树立起新时代人大代表形象。指导乡镇人大深入开展人大代表助力精准扶贫、美丽乡村建设、疫情防控、乡村振兴等主题实践活动，各级人大代表主动参与，发挥自身优势，积极牵线搭桥，协助企业家来宁城考察洽谈、投资兴业；带头创业，引领产业发展；主动入户走访联系选民，扶危济困，化解社会矛盾。许多人大代表成为政策法规的宣传员、群众意见的代言人、经济发展的领头雁。实践证明，县乡人大上下联动的做法，能够有效促进县乡人大工作全面提升，不断推动全县经济高质量发展。

　　(二)在增强监督实效方面加强联动。监督权是人大常委会的一项重要职权，特别是对县乡人大来说，这是运用最多、最能发挥作用的一项职权。县级人大工作重点在监督，支点在乡镇。加强县乡人大上下联动，促使县乡人大监督工作形成整体合力，是新形势下人大监督工作的一次全新拓展。宁城县人大常委会采取县乡联动的办法，首次启用专题询问形式监督全县肉食品安全工作，为做好这项工作，常委会出台专题询问办法，制定实施方案，向县乡人大代表发放调查问卷，广泛征求社会各界意见，利用近两个月的时间进行深入调研，并在常委会会议上开展专题询问，10名县人大常委会委员和2名乡镇人大主席提出15个问题，由县农牧业局、商务局、工商局、质监局、药监局、教育局、公安局7个部门负责人分别作出答复。询问结束后，采取无记名投票的方式对应询单位进行满意度测评，向县政府提出审议意见，并对审议意见落实情况及应询部门答复承诺兑现情况进行了跟踪监督，县政府认真落实审议意见，提升了全县肉食品安全水平，切实保障了人民群众“舌尖上”的安全，社会各界满意度显著提高。民生实事项目人大代表票决制是人民代表大会制度在新时代的一项重要创新探索。宁城县人大常委会始终坚持“党委决策、群众参与、代表票决、政府实施、人大监督”的运行理念，对全县民生实事项目建设情况进行全程跟踪监督，持续听取审议县政府关于民生实事票决项目完成情况的报告，组织区市县镇四级人大代表以县乡人大联动方式，对民生实事项目进行视察，召开民生实事项目承办单位座谈会，听取工程进展情况，一批群众关心、社会关注的建设项目得到较好实施，人民群众获得感、幸福感明显增强，民生实事项目人大代表票决制已经成为代表“为民用权、为民履职、为民服务”的重要实现途径。

　　(三)在自身建设方面加强联动。地方人大是党领导下的重要政治机关，宁城县人大常委会坚持以县乡人大上下联动方式，加强对乡镇人大的联系指导，不断加强县乡人大自身建设。坚持常委会领导分片联系指导乡镇人大工作，在依法行使职权、开好人代会、开展代表小组活动、代表活动阵地建设等方面提出建议。指导镇乡街人大开展视察调研，邀请镇乡街人大主席（主任）列席常委会会议，参加常委会组织的“三查（察）”活动。坚持每年组织召开全县镇乡街人大工作会议，总结各乡镇人大在依法履职过程中创造出和好做法、好经验，并把这些好经验进行总结、宣传和推广，开展一体化的经验观摩交流，用工作引领、推广经验的方法促进各乡镇人大相互学习、共同提高，进一步推动乡镇人大工作规范提升、整体推进。人大代表作为地方国家权力机关的主体，其自身素质关系到国家权力的运用和发挥，关系到人大依法履职的能力和水平，从一定意义上讲，人大代表的整体水平就是权力机关的水平。人大代表培训，是夯实权力机关议事水平的基础、释放出巨大能量的重要举措。人大机关担负着为人大及其常委会正确行使职权提供服务和保障的重要职责。人大机关干部的素质直接影响关系着人大工作水平和质量。县人大常委会每年定期组织乡镇街人大主席（主任）、常委会组成人员、部分人大代表考察学习，通过培训使人大代表和人大干部提高政治站位，统一思想认识，增强履职能力，提高履职水平。

　　三、加强和改进县乡人大上下联动的工作方向

　　做好新形势下县乡人大工作，是坚持和完善人民代表大会制度的迫切需要，是贯彻落实依法治国基本方略、发展基层民主政治的客观要求。

　　（一）不断夯实县乡人大工作基础，让人大工作“有位”

　　1.注重党的绝对领导。坚持正确的政治方向是做好人大工作的根本。常委会坚决维护党委总揽全局、协调各方的领导地位，始终把人大各项工作置于党委的绝对领导之下，围绕县委中心开展工作，努力做到从政治上观察和处理问题，使讲政治从外部要求转化为内在主动，既注重把党委的战略意图转化为人民的意愿，又注重成为党委最可靠的依赖、政府最有力的支撑。县委高度重视人大工作，大力支持人大工作，专题听取常委会党组工作汇报，多次对县人大常委会工作做出批示。人大常委会党组认真履行政治领导责任，严格执行向县委请示报告制度，围绕县委决策部署，依法作出决议决定，任免国家机关工作人员，党的主张和人民意愿在人大工作中得到全面体现，为推动全县经济社会高质量发展贡献人大力量。

　　2.注重依法履职。依法行使宪法和法律赋予的各项职权，是法律赋予人大的重大使命。民之所望即为人大履职所向，常委会始终把服务发展大局作为第一要务，坚持从全县发展全局来谋划和推进人大工作,在依法履职中彰显人大担当作为。常委会始终把法治监督作为人大的主课题，坚持科学确定议题，通过征求意见、走访座谈等形式，广泛征求相关部门、代表和群众建议，使议题选择更加切合实际、符合民意。专门召开县乡人大工作会议，明确强化县人大对乡镇人大的工作指导，密切县乡人大工作协同，全力实现县乡人大良性互动、同步发展，搭建良好的县乡互联互动平台，确保人大监督工作规范开展。为使县人大常委会监督更接地气、更贴实际，在相关监督工作启动前，常委会均委托各乡镇人大先期就本乡镇范围内相关议题开展基础性调研，为常委会开展监督提供详实素材。在监督工作进行过程中，县人大常委会主动邀请相关乡镇人大主席、人大代表参加，做到部署同步、时间同步、要求同步，不走过场、不做虚功，扎实开展好每一次监督。同进，邀请具有相关专业知识的代表参与视察调研、执法检查，做到有的放矢，切中要害，增强了监督工作的针对性和实效性。

　　3.注重人大监督成色。监督是人大的看家本领，成色是监督成效的表现，县乡人大上下联动监督是保证监督成色的根本。保持人大监督持续影响力，既要讲求选题的科学性、准确性，又要讲求监督的态度、作风。面对新常态下的政治和经济形势，常委会更加注重人大监督成果的转化，通过创新机制，使人大通过的各种决议、决定、审议意见掷地有声。近两年常委会开展的重点项目建设、民生实事人大代表票决项目、脱贫攻坚和人民群众关注的热点难点问题的调研和监督意见已成为发展战略的重要内容，成为促进宁城经济社会发展的重大举措。

　　（二）不断加强县乡人大履职能力，实现人大工作“有为”

　　1.依法行使重大事项决定权。县人大常委会始终牢牢抓住重大事项决定权，将其作为人大工作“有为”的“主战场”。紧紧围绕全县经济社会发展中全局性、根本性、长远性的重大事项，深入调研，认真审议，作出决议、决定，保证重大决策通过有效的法律程序变成国家意志。近年来，常委会对诸如城市总体规划、经济社会发展、财政预决算、生态建设、城市建设、发展环境建设等重大事项作出决议、决定，有力推动了县域经济高质量发展。

　　2.依法行使监督权。县人大常委会秉持寓监督于支持之中，注重在广度和深度上做足做好文章，始终围绕党委重大决策部署、围绕依法治国战略、围绕区域民生需求发展履行监督职权。注重运用不同的监督形式，不断强化监督刚性，保持了强劲的监督活力。近年来，常委会紧紧围绕县委中心工作进行监督，注重与政府同心协力、有责同担，把控经济运行及发展，取得了较好的实效，在地方经济和社会发展中发挥了人大作用。

　　3.依法行使人事任免权。人大依法行使人事任免权，是行使管理国家政治权力的体现，是确保把各级国家机关及其工作人员置于人民监督之下的重要措施。县人大常委会始终坚持党管干部与人大依法任免干部相统一的原则，依法行使任免权。建立和完善了人大任命干部程序，在任免过程中，坚持拟任命人员任前考察、法律考试、情况介绍、供职发言、投票表决、表态发言、颁发任命书、向宪法宣誓等一系列行之有效的制度，奠定了人大在人事任免中的权重和地位。

　　（三）积极做好县乡人大各项建设，让人大工作“有力”

　　1.注重加强人大作风建设。县人大常委会不断深化人大党组和机关的作风建设，尤其注重新常态下的县人大常委会自身建设，强化县人大常委会组成人员的规矩和纪律意识，压实全面从严治党主体责任，落实意识形态责任制，规范党内政治生活，遵守政治规矩和政治纪律，营造风清气正的政治生态。坚决落实县委决策部署，牢固树立“一盘棋”思想，筑牢思想防线，切实把加强常委会自身建设作为发挥“两个机关”作用的重要保证。深入联系镇乡村，重心下沉，坚持求真务实不动摇，做实功，办实事，一切工作用实效来体现，持之以恒、久久为功，与时俱进、务实创新，全面开创人大工作新局面。

　　2.积极推进人大阵地建设。县人大常委会始终把代表工作放在最重要的位置，不断搭建代表履职平台，加强代表阵地平台建设，提供优质服务保障，为代表联系群众、依法履职创造良好条件，不断为县乡人大工作开展和代表履职提供有力支持。依托18处“代表之家”和115个“代表活动室”，深入开展常委会组成人员联系代表、代表联系群众的“双联”活动，更广泛的畅通民情民意表达渠道，更深入、更真实地反映群众呼声，真正成为基层人大学习培训的园地、依法履职的阵地、密切联系群众的场地。

　　3.全面加强县乡人大自身建设。县人大常委会认真贯彻落实中央、自治区关于加强和改进新形势下人大工作的意见，强化指导、督促落实，切实加强镇乡街人大规范化建设。坚持每年组织召开全县镇乡街人大工作会议，总结经验，交流工作，安排部署全年工作任务，表彰人大工作先进集体和先进个人。坚持以县、乡联动的方式指导镇乡街人大开展视察调研，加强联系指导，由常委会领导牵头，分片联系指导镇乡街人大工作，组织人大主席（主任）到各镇乡街人大开展互检学习活动，通过听取工作汇报，查阅工作档案，实地考察代表之家和代表活动室建设情况，加强镇乡街人大之间的工作交流和学习，进一步推动了乡镇人大工作规范提升。坚持邀请乡镇街道人大主席（主任）全部列席常委会会议，参加常委会组织的“三查（察）”活动，定期组织乡镇人大主席考察学习，指导开展人大代表述职评议活动，进一步提升了乡镇人大工作水平。