新时代人大教科文卫监督工作主要切入点

赤峰市人大常委会教育科学文化卫生工作委员会

　　教科文卫事业是社会主义事业的重要组成部分，是关系国计民生的社会事业，既涉及科教兴国战略，又涉及基本国策，覆盖面广，涉及面宽，事关人民群众切身利益，影响社会稳定和经济可持续发展。加强人大在教科文卫等社会事业领域的监督，找准教科文卫等社会事业领域监督工作的切入点，是发展社会主义民主政治、实施依法治国基本方略的必然要求，也是维护人民群众根本利益、构建社会主义和谐社会的必然要求。

　　一、新时代人大教科文卫工作的时代背景

　　党的十九大的胜利召开，标志着我国全面开启了中国特色社会主义新时代的新征程，进一步明确我们要始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。进入新世纪以来，中国特色社会主义建设取得了举世瞩目的巨大成就。经过长期努力，中国特色社会主义已经进入到了新的发展阶段，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。深刻变化的国际环境，艰巨繁重的改革发展任务，复杂多样的社会矛盾和问题，都对发展社会主义民主政治、建设社会主义法治国家提出了新的要求。党的十九大报告对事关民生的教育科技、卫生计生、文化体育、食药监管等各项工作提出了更高更明确的要求。

　　习总书记在党的十九大工作报告中多处大篇幅描绘了教科文卫事业宏伟蓝图，为我们做好新时代的人大教科文卫工作指明了方向“中国共产党的初心和使命，就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴”“全党同志一定要永远与人民同呼吸、共命运、心连心，永远把人民对美好生活的向往作为奋斗目标”。实现伟大目标，推进伟大事业，就必须实施好“科教兴国战略”“人才强国战略”“健康中国战略”，就必须“坚定文化自信，推动社会主义文化繁荣兴盛”“提高保障和改善民生水平”“优先发展教育事业”“提高就业质量和人民收入水平”“加强社会保障体系建设”“在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展”等，涵盖了教育发展、科技进步、文化建设、医卫改革等教科文卫各领域，对教科文卫各项事业的发展目标更加明确，发展要求更高。

　　人大工作只有主动接受党的领导，方能保持正确的政治方向，才能真正担负起代民发声、为民请命、实现民意的重任。教科文卫工作一头关联着人民日益增长的美好生活需要，另一头凸显了社会主义初级阶段发展不平衡、不充分的很多方面，是新时代社会主义主要矛盾的重要体现。在新时代如何做好地方人大教科文卫工作，是我们市级人大教科文卫委员会及工作人员必须思考的新课题。

　　二、教科文卫事业的发展对我市高质量发展具有重要意义

　　全面建成小康社会，需要发展教科文卫事业。小康不小康，关键看老乡。老百姓的衣食住行、日常生活是最能体现小康社会的水平。我们正处在全面建成小康社会的最后决胜期，实现“经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实”的目标，其中，教育、科学、文化的明列其中。其他方面做得再好，但社会发展跟不上，这样的小康社会就很不全面。教科文卫事业涉及千家万户，是主要的民生工程，是社会事业的重要组成部份，直接关系到广大群众的实际切身利益，是市委重视和强调的方面，群众关心关注的热点难点问题多。准确把握我市教科文卫事业发展的新实际，必须准确研判全市教科文卫事业发展不平衡不充分的突出问题以及问题产生的根源，重点关注当前群众关心关注的热点难点，从这些问题及其症结处开展专题监督调研，通过调研认清制约各项事业改革发展的关键问题，理清条理，厘清因果。人大教科文卫工作作为人大工作的重要组成部分，与人民群众生活的众多方面息息相关，社会关注度很高。在新时代做好人大教科文卫工作，不仅直接关系着人大工作整体水平的高低，还直接关系着社会事业是否持续健康发展。

　　没有教科文卫事业的发展称不上高质量的发展。教科文卫事业的发展为高质量发展提供基础保障和强劲动力，同时没有教科文卫事业的发展也就谈不上高质量的发展。所谓高质量发展，应当是国民经济和社会事业全面的、协调的高质量发展。国民经济发展和社会事业的关系，从某种意义上讲可以等同于物质文明和精神文明的关系，我们不能忽视物质文明对精神文明的决定作用，也不能不重视精神文明对物质文明的反作用。如果单纯追求经济的发展而忽视社会事业的发展，那么这种发展就缺少半壁江山，既不全面，也不可能持续，更难以行稳致远，也就称不上真正的高质量发展。近年，我市在抢抓机遇中迎难而上，综合实力大幅提升，在自治区经济大市地位日益稳固，影响力不断扩大，这与教科文卫事业的发展为创新驱动、人才培育、文化培养密不可分。同时，我们也应清醒地看到，我市教科文卫工作同发达地区相比还存在差距，有些落后领域成为制约高质量发展的短板。这就需要在人大对政府及其主管部门监督工作中不能头痛医头，脚痛医脚，要尽快补足这个短板。

　　以人民为中心的发展也需要教科文卫事业的发展。人民群众是历史的创造者，是决定党和国家前途命运的根本力量。推动高质量发展，必须将实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为出发点和落脚点，注重在发展中保障和改善民生，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所依、老有所养、住有所居、弱有所扶诸方面不断取得新的进步，包括教育、科技、文化、卫生、体育在内的社会事业，大都直接关系到民生的保障和改善，脱离人民的期盼，不受人民欢迎的发展，既便达到了高质量，也得不到人民的衷心拥护，就称不上以人民为中心的高质量发展。教科文卫领域涉及教育体制改革、科技创新、文化自信、建设健康中国的要求。特别是群众急难愁盼的医疗、教育等民生问题，是我们以人民为中心发展的重中之重。我们在开展监督工作中，既要全面又要突出重点，做到监督工作不落项，重点工作不丢分。

　　三、赤峰市人大教科文卫监督工作基本情况

　　市人大常委会教科文卫委员会的业务工作，最主要的是对市政府在教科文卫领域的工作情况实施法律监督和工作监督。今年来，认真履行法律规定的监督职能，先后开展了全市档案法执行情况、全市职业教育发展情况、全市体育工作情况、全市健康扶贫工作情况、全市防震减灾法执行情况、全市非物质文化遗产法执行情况、全市科普法执行情况、全市食品安全工作情况等监督工作。对于上述课题的监督，包括提出监督议题建议；制定调研方案；开展深入细致的调查研究，收集第一手材料和切实可信的第二手材料；撰写情况详实、问题准确、建议可行的调研报告，为常委会组成人员审议政府专项报告提供参考；在市人大常委会听取和审议市政府专项工作报告的基础上，提出审议意见，要求市政府认真研究处理。审议意见出台后，还要实施跟踪监督，持续关注监督议题工作进展情况并认真督查，届时在主任会议审议市政府研究处理情况报告时作出中肯的评价。上述监督工作对于全市教育、科学、文化、卫生、体育、档案、防震等社会事业的发展进步起到了积极的推动作用。

　　四、解放思想，选好监督工作切入点

　　习近平总书记强调，解放思想是解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力的关键。思想不解放，就很难看清问题所在，找准突破的关键节点。解放思想是党的思想路线的本质要求，是发展中国特色社会主义的一大法宝，也是创新人大工作的强大动力。这几年，我市在高质量发展上取得了一些成效，但是在教科文卫监督工作中还存在对形势发展变化不敏感，对新发展理念领会不深透，对推动高质量发展不积极，还没有真正摒弃固化的思维定势，没有真正突破过时的发展模式，没有真正摆脱传统的路径依赖，抓发展理念不新、思路不宽、办法不多。这也就要求人大教科文卫社会领域的监督工作开展的同时，要教育引导广大干部特别是各级领导干部切实从不合时宜理念、传统思维定势、条条框框限制中解放出来，积极学习借鉴先进地区的好经验好做法，以更开阔的格局视野、更清晰的发展思路、更有力的工作举措推动高质量发展。

　　人大教科文卫委员会必须坚持围绕贯彻落实中央和当地党委重大决策部署、服务经济发展、保障民生改善、健全民主法治等来制定监督计划。自觉把监督工作置于党的领导之下，及时将专门委员会制定的监督议题经常委会通过后，由常委会党组向党委请示报告，听取党委意见、贯彻党委意图，并及时报告监督工作情况。切实加强与“一府一委两院”的沟通，坚持从大处着眼、小处切口，把维护国家法治统一、“一府一委两院”需要重点推进的工作、在工作报告中向人民群众承诺的事项列为主要议题。把人代会期间代表意见建议集中、委员发言反映强烈、各专门委员会日常工作中发现的突出问题作为监督重点，使监督工作更加符合实际、更加切实可行，始终体现人大监督的人民性。

　　五、立足职能职责，找准工作切入点

　　实现和推动社会事业的高质量发展，人大教科文卫工作责无旁贷。但这不等于要教科文卫委员会的同志取代政府的职能，直接去做教科文卫工作。教科文卫委作为人民代表大会的专门委员会，在人民代表大会及其常委会领导下依法开展工作，承担有关协助人民代表大会及其常委会履行好监督权、重大事项决议决定权以及参与历史文化方面的立法审查方面的职责。职能职责要求教科文卫委要不忘初心，不断总结多年来依法履职的经验，立足本职，着力找准工作着力点，担当作为，不断推进全市教育科学文化卫生事业实现高质量发展。

　　（一）要牢固树立新的发展理念

　　在社会事业发展方面，要解放思想，以改革的精神推动教科文卫事业高质量发展。要在更新观念、开拓创新上下功夫，只有本身具备新的发展理念，才能有效监督政府恪守教科文卫事业发展的正确方向。用好全面深化改革这一利器，依法监督市人民政府及其教科文卫等部门做好教育体制、科技体制、文化体制、卫生体制等方面的改革工作，以改革的精神实现我市社会事业的高质量发展。

　　（二）坚持围绕中心服务大局

　　全力促进市委重大决策部署和人民代表大会及其常委会决议决定实施。着力促进教育扶贫、科技扶贫、健康扶贫、文化扶贫切实有效；认真审视、谋划、部署和推进新时代改革发展稳定中的教育、科技、文化、卫生等领域工作；促进教育筑基、文化铸魂，持续增加人文大市的底蕴，坚持民之所望、政治所向，持续提升和谐大市的温度，为赤峰朝着“全面小康、跨越崛起”的目标提供支持支撑。

　　（三）突出重点推进教科文卫事业发展

　　教科文卫委工作要牢固树立以人民为中心的意识，本着忠诚于法、植根于民、落实于行，把保障民生权益作为出发点和落脚点，确保民生方面中央大政方针和自治区党委、市委决策部署落到实处，见到实效。一是重点做好有关教科文卫等领域国民经济和社会发展规划、年度计划相关工作。通过专项调研、监督检查，及时沟通交换意见，促进我市教科文卫事业发展决策正确，发展目标、相关措施在规划计划中得到确定和保障。重点开展全市职业教育、县域义务教育、公立医院改革、健康扶贫、科普工作的监督调研，推动促进义务教育、职普比例、公共医疗卫生、科技普及等服务体系完善。二是参与推动文化立法为赤峰市文旅创融合发展、历史文化更好保护利用提供支持和支撑，促进历史文化遗存修缮利用和非物质文化遗产传承中一些问题通过地方立法来推进解决，适时开展好法律监督，特别是我市涉及到的历史文化保护的两部地方性法规的贯彻落实、规范性文件备案审查等工作。三是做好有关教科文卫方面的代表建议、批评和意见的办理工作，协调解决承办部门对人大代表建议嫌麻烦、拖延办理的情绪，协调解决承办部门重代表签字、办理效果差、问题时有反弹的现象，促进承办部门提高建议办理质量，改进和提高工作水平。四是坚持在增强监督实效，推动解决问题上做文章，坚决维护审议意见的严肃性，实行审议意见限时“办复制”，要求“一府一委两院”在规定时间内对审议意见进行办理并报告整改落实情况，协助人民代表大会及其常委会履行好工作和法律监督权，在促进教科文卫各项事业充分有质量发展上，着力强化针对性、实效性。

　　（四）要不断改进和创新监督工作方式方法

　　教科文卫委要在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，认真依法开展教科文卫领域的法律监督和工作监督，围绕全市工作大局，精选与我市高质量发展密切相关、人民群众普遍关心的问题，作为常委会议的议题和重点监督事项。要改进调查研究，切实深入实际、深入群众、深入生活，摸清方方面面的情况，撰写情况详实、有根有据、建议可行的调研报告，为市人大常委会组成人员审议政府教科文卫领域的专项报告提供有价值的参考。通过采取多层次、多角度、多形式的学习培训，组织人大教科文卫委员和工作人员学习监督工作法律法规、学习与监督议题相关的政策知识、学习监督工作的手段方法、为常委会组成人员知政问政做好服务等多种措施，努力提升专委会委员、工作人员在调研视察、执法检查、听取专项报告过程中发现问题的能力，使组成人员、代表发表的审议意见能抓住关键、切中要害。对在开展监督工作中发现问题、常委会组成人员发表的审议意见进行全面梳理归纳、认真分析研究，形成的审议意见既保证原汁原味地体现组成人员的审议发言，又保证审议意见办理的可操作性，最大程度地保证审议意见能够如期得到办理。通过今年开展的全市食品安全工作专题询问等监督，要用好质询、询问、常规监督、跟踪监督、延伸监督等手段，更好地寓支持于监督之中，推动市人民政府及其职能部门发扬成绩、改正缺点，尽快实现我市教科文卫事业的高质量发展。

　　人大作为地方国家权力机关，在这样的发展形势下责无旁贷。要找准坐标定位，厘清发展思路，聚焦中心工作，聚焦民生热点，强化使命担当。教科文卫工作是人大及其常委会的有机组成部分，履行宪法和法律赋予的权力，承担着保障教科文卫领域相关法律法规实施的重要职责，处在社会事业法治建设的第一线，对于促进经济社会可持续发展、保障和改善民生福祉负有重要使命。切实找准人大依法履职与服务发展的切入点点，要有政权意识、大局意识、忧患意识、宪法意识，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入落实新发展理念，加强重点领域立法，实行正确监督、有效监督。